yh533388银河,yh86银河国际,银河国际官网

关于上海市yh533388银河区2019年国民经济和社会发展

计划执行情况与2020年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2020年1月8日在上海市yh533388银河区第五届

人民代表大会第八次会议上

上海市yh533388银河区发展和改革委员会

 

各位代表：

受yh533388银河区人民政府委托，报告yh533388银河区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

 

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

 

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督指导下，牢牢把握“两个大局”“四个放在”，全区上下秉持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，围绕落实三项新的重大任务，全力打响“四大品牌”，加快提升城市能级和核心竞争力，高质量推进“一个目标、三大举措”战略布局落实落地，推动长三角G60科创走廊由秉持新发展理念的基层生动实践上升为落实长三角一体化发展国家战略的重要平台，推进国家新型城镇化综合试点获评国家农业绿色发展先行区，推动人文生态全域旅游产业发展成功创建首批国家全域旅游示范区，在服从服务国家战略中进一步推动“科创、人文、生态”的现代化新yh533388银河建设。

表1 2019年yh533388银河区国民经济和社会发展主要目标完成情况

 

 

一年来，全区上下坚定斗争意志，发扬斗争精神，改革辟路、创新求实、唯实唯干、拼搏奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，有效应对了复杂严峻的外部环境和持续加大的经济下行压力，在长三角G60科创走廊高质量一体化发展强大的引领带动效应下，区域国民经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中提质。综合实力稳步提升。预计全年实现地区生产总值1360亿元，可比增长6.0%；地方财政收入210.51亿元，在国家减税降费政策预计影响税收63.46亿元、拉低12个百分点的背景下，实现了3.0%的增长速度，总量位居全市前列，增幅位居全市第二；经济体量保持全市第一方阵，全区规模以上工业产值完成3720亿元，位居全市郊区第二。经济结构加快升级。形成高端产业为引领、先进制造业为根本、现代服务业为重要保障的经济发展格局，工业固定资产投资161亿元，同比增长20.3%，总量连续三年保持全市第二位，相比“十三五”期初，制造业税收占总税收比重从35.9%上升到48.5%，房地产税收占总税收比重从32.4%下降到24.9%。创新驱动更加强劲。科技创新对经济增长的贡献率不断提升，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提升至28.4%，全社会研发经费支出59.58亿元，相当于全区生产总值的比例达到4.66%，累计高新技术企业数量达到1080家。营商环境取得突破。实施优化营商环境4方面24项具体改革举措，建筑许可指标改革样本数量和质量方面保持全市首位，连续两年接受世界银行对中国营商环境的评估，提供13大类105个改革样本，为中国营商环境排名上升至第31位作出积极贡献。民生保障不断加强。居民人均可支配收入56838元，同比增长8.9%，增速位居郊区第二，新增就业岗位18450个，城镇登记失业人口控制在市下达的指标内。生态环境持续改善。PM2.5年平均浓度为38微克/立方米，同比下降2.6%，空气AQI优良天数为296天，优良率同比上升4.8%。具体来看，2019年初确定的25项国民经济和社会发展计划指标中，全社会固定资产投资等18项超额完成或完成情况较好，地方财政收入、规上工业产值和出口产品总额等3项基本完成，社会商品销售总额、社会消费品零售总额、外资实际到位资金等4项预计完成有难度。启动“十四五”规划研究和编制工作，高质量完成“十四五”规划前期思路研究。总体而言，yh533388银河经济社会发展呈现更重内涵、更有质量、更具温度的良好态势。

回顾一年来的工作，全区国民经济和社会发展情况主要概括为以下五个方面：

（一）长三角G60科创走廊服务国家战略实现重大突破

长三角G60科创走廊正式纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，上升为长三角一体化发展国家战略的重要组成部分，为持续推进长三角G60科创走廊建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

1．长三角G60科创走廊上升为落实国家战略的重要平台。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中明确要“依托交通大通道，以市场化、法治化方式加强合作，持续有序推进G60科创走廊建设，打造科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊”。国家推进G60科创走廊建设领导工作机制正式启动，由科技部牵头的专责小组第一次全体会议在yh533388银河召开，研究讨论《长三角G60科创走廊建设方案》。牵头在芜湖召开2019长三角G60科创走廊联席会议，出台区级贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的实施意见、总体发展规划3.0升级版等文件。长三角G60科创走廊发展成果专题列入“庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”，在共和国发展历程上镌刻了G60印记。

2．九城市协同推进科创产业一体化发展。坚持科创要素按市场配置自由流动，聚合九城市产学研力量，实现12.57万台（套）科学仪器互通共享并兑现科学仪器开放共享地方补助，跨省交互使用大型科学仪器超过1600台次，降低科创企业研发成本。发挥上海龙头带动作用，推动浙江省及金华市、芜湖市“科创飞地”建设，探索产业合作新模式。九城市签订5G+智能制造示范区建设战略合作协议，建立长三角G60科创走廊5G产业基地，全国唯一的国家级5G毫米波测试验证平台落户yh533388银河。与阿里巴巴集团等公司联合打造“长三角G60科创云”全要素科技成果对接转化平台。

表2 科创产业一体化发展取得的成果

3．九城市共同打造国际一流营商环境。率先推进九城市30个事项“一网通办”，发出全国第一张跨省异地办理的工商登记执照，实现九城市县级以上行政服务中心“一网通办”专窗全覆盖，被国务院办公厅确定为长三角地区政务服务“一网通办”试点区域。深化落实“协同扩大开放30条”，组团参加第二届中国国际进口博览会，联合采购意向超过449亿元，成立G60进出口商品常年展示中心和跨境电商产业联盟。建设产融结合新高地，与上交所共建资本市场服务G60科创走廊基地，成立G60综合金融服务平台，上证G60创新综合指数、上证G60战略新兴产业成份指数正式上线。中国人民银行发布《金融支持长三角G60科创走廊先进制造业发展综合服务方案》，推出“信用科技贷”等15条政策措施，研究制定区级贯彻落实意见。精准对接多层次资本市场，yh533388银河区新增63家上市挂牌企业，昊海生科成为yh533388银河首家科创板上市企业。成立并实体运作社会投资项目审批审查中心，发出上海市首张全流程综合竣工验收合格证，在全市率先实现社会投资小型工业项目开工“零成本”。

表3 打造国际一流营商环境取得的成果

（二）区域经济高质量发展呈现良好态势

牢牢把握长三角G60科创走廊上升为落实国家战略重要平台的重大战略机遇，打造具有国际竞争力的先进制造业产业集群，在新旧动能转换中实现区域经济高质量逆势增长。

1．科创驱动新旧动能加快转换。坚持先进制造业高质量发展不动摇，出台《yh533388银河区支持“卡脖子”工程和颠覆性技术发展的若干意见》、《yh533388银河区关于加快推进G60科创走廊高新技术企业发展的若干政策》等文件。加快推进一批重大科创平台和载体建设，海尔COSMOPlat平台获批“基于工业互联网的智能制造集成应用示范平台”，成为全国首家国家级工业互联网示范平台。G60脑智科创基地稳步建设，生物节律紊乱体细胞克隆猴模型重大成果在yh533388银河发布。长三角地区唯一的国家级商用密码检测中心落户，打造为国内最大的创新型密码检测分析功能性平台。上海低碳技术创新功能型平台投入使用，上海陕煤高新技术研究院落户。企业科创活力不断释放，净增高新技术企业310家，同比增长40.3%，实现三年翻一番，各级企业技术中心新增47家，企业研发经费加计扣除51.6亿元，同比增长79.8%。大学城双创集聚区加快建设，东华大学国家科技园yh533388银河分园挂牌成立。

表4 科创驱动新旧动能转换取得积极成果

2．先进制造业产业集聚发展。恒大新能源汽车全球研究总院、新能源汽车轮毂电机、海尔卡萨帝等一批重大产业项目落户，复宏汉霖、修正药业、昊海生科、顺络电子等项目启动建设，G60科创云廊、海尔智谷、超硅半导体等项目有序推进。启迪漕河泾科技园二期开园。先进制造业项目开工80项，竣工投产60项，推进45个重点企业实施技术改造，技改类项目占工业投资项目总数60%以上。战略性新兴产业快速发展，增速高于工业总体增速，生物医药、新能源行业产值分别增长37.8%、12.1%。智慧安防产业集群建设稳步推进，引进中国电子科技集团科技创新和产业资源，推动自主可控服务器产业化项目落地，共建信息技术创新平台和产业基地。加大存量工业用地盘活力度，鼓励通过存量嫁接引进优质产业项目，工业土地回购收储超550亩，推进石湖荡镇等4个市级重点区块产业结构调整。创新开展园区综合评价及分类管理，认定7家星级优秀园区。坚持做大做强国有企业，出台国有企业董事会、监事会管理办法，完善国有企业法人治理结构。yh533388银河综合保税区正式挂牌，集中签约一批新落户企业，成为yh533388银河高水平对外开放新平台。

3．现代服务业加力提速发展。构建服务业发展政策体系，出台《关于加快服务业发展推动G60科创走廊建设的若干意见》等政策文件，规上服务业营业收入381.34亿元，同比增长4.2%，规上服务业企业比年初增加203家，增幅达30%。强化总部经济、研发中心培育引进力度，柯马、西川密封件等4家跨国公司地区总部、6家外资研发中心获市级批复，认定区级民营总部企业22家。加快生产性服务业发展，推进宏力达总部、太平投资等优质服务业项目落实落地，引进新医学、交大移动源等22个研发设计、专业服务类项目，“丽人丽妆”成为我区首家市级电子商务示范企业。12家行业引领性、高成长性、技术密集型单位获市级服务业发展引导资金2540万元，入选率居全市前列。促进生活性服务业发展，发布促进消费增长实施方案，推动夜间经济发展。万科印象城、中惠金钻广场启动建设，九亭中心竣工开业，开元地中海等商圈业态更新换代。加快金融服务业和专业服务业在yh533388银河新城国际生态商务区集聚。

（三）城乡融合发展展现全新气象

统筹推进国家新型城镇化综合试点和乡村振兴战略实施，城乡一体化发展新格局加快构建，城乡融合发展水平不断提高，成功获评国家农业绿色发展先行区。

1．乡村振兴战略全面破题。聚焦“农业强”“农村美”“农民富”，做好乡村振兴大文章。乡村振兴第三方满意度测评位居全市第一。制定出台本区农民相对集中居住实施意见等40项政策，完成1176户农民相对集中居住签约，市级乡村振兴示范村建设有序推进，黄桥村首期64户完成新房竣工交付，完成本区郊野单元村庄规划全覆盖。都市现代绿色农业快速发展，绿色食品认证率达到23.2%，秋粮亩产达到587公斤，位居全市第一，yh533388银河大米等农产品品牌效应不断显现，粮食安全区长责任制考核位居全市第一。完成40个村人居环境整治，泖港镇被农业部列为中国美丽乡村建设十大模式之一，全国“一村一品”示范村镇，新浜镇荣获2019中国最美村镇。农民获得感不断增强，14个街镇完成当年度农民分红3.33亿元，同比增长9.9%。有效应对非洲猪瘟考验，生猪出栏量位居郊区第一。区农村集体资产经营管理平台在全市率先上线运营。

表5 乡村振兴推进落实情况

2．“四网融合”交通加快建设。《上海市城市总体规划（2017—2035年）》明确yh533388银河枢纽9台23线站体规划方案，yh533388银河成为长三角一体化发展战略要冲。沪苏湖铁路通过国家环评批复，沪苏湖铁路yh533388银河段提前启动动拆迁，同步实施沪昆铁路yh533388银河城区段南移工程。区内重要道路建设齐头并进，G60高速公路文翔路立交建设进度达到70%，嘉松公路南延伸完成勘察设计一体化招标，叶新公路改建工程有序推进，新工路—老黄桥港段开工建设。区区对接断头路加快建设，申北四路、明华路、泖亭路开工建设，涞坊路等3条道路建成通车。有轨电车T1、T2全线建成运营，日均客流量已近3.5万人次，城市中运量公交网络作用开始显现。优化提升公交服务，新辟调整公交线路28条，完成72个公交站改造，新增公共停车位2514个。

表6 “四网融合”推进落实情况

3．城市建设与更新力度加大。《上海市yh533388银河区总体规划暨土地利用总体规划》获得市政府批复。推进低效建设用地减量化，完成立项171公顷，验收200公顷。完成旧住房修缮58.7万平方米，受益居民6454户，推进6个“城中村”项目改造累计签约2725户，签约率92%。加强旧城镇改造动迁，累计签约8360户，完成率100%。加强污水处理设施建设，yh533388银河污水处理厂四期、西部污水处理厂三期扩建工程开工启动建设，浦南污水处理厂加盖除臭改造工程完工，通沟污泥处置中心投产运行。全面完成动迁安置居民天然气接装工程，浦南天然气主管网建设完成，新浜、泖港、叶榭天然气管线全线贯通。完成733万平方米居民小区二次供水设施改造后接管工作，完善沈砖公路、松汇西路等9条道路照明设施。南部新城地下综合管廊一期加快建设，主体结构完成90%。

（四）人文生态yh533388银河建设取得显著成效

全力打造“人文yh533388银河”为特质的全域旅游发展格局，文化兴，旅游旺，“佘山大境界、问根广富林”品牌影响力、带动力显著增强。

1．国家全域旅游示范区成功获评。坚持以创建促发展，完成国家旅游标准化示范区创建中期验收，“一核一带四区”的全域旅游空间布局加快完善。旅游影响力不断显现，成功举办国家旅游度假区高质量发展研讨会，成立国家旅游度假区高质量发展联盟，度假区高质量发展研究中心揭牌。旅游产品不断丰富，亚太区首座蓝精灵主题乐园试运营，发布6条“建筑可阅读”主题线路和3条书香旅游线路，“玩转G60畅游长三角”中国旅游日主题活动、辰山草地广播音乐节、世锦赛—汇丰高尔夫冠军赛等文化体育品牌活动成功举办。旅游服务不断健全，建成启用yh533388银河南站、佘山站旅游咨询服务点，实施佘山度假区核心区生态景观提升，完成嘉松公路—林荫新路慢行系统建设。出台乡村民宿发展实施办法，发出首张乡村民宿备案登记证明。预计实现旅游收入120亿元，接待游客超2000万人次。

2．上海科技影都建设深入推进。发布上海科技影都总体概念规划，深化与上海国际电影电视节合作，以“科创芯”“世界窗”为核心，打造“双核驱动、四片联动、八点带动”的发展格局。制定出台鼓励影视前沿科技创新等16条面向影视产业重点环节的扶持政策，推动影视产业要素和影视特色资源集聚，带动高科技影视基地、影视培训教育和影视公共服务平台加速集聚。华策长三角国际影视中心、星空综艺影视制作研发基地、1905国际数娱影视产业园落户，昊浦影视基地、中视儒意影视基地加快建设，上海影视乐园启动二期建设。加强影视产业链培育，新引进影视企业586家，影视产业合计税收18.64亿元，影视产业链条体系逐渐成型。

3．“人文yh533388银河”品牌不断彰显。深入推进全国文明城区创建，巡查问题整改率超过90%，促进志愿服务内涵式发展，市民文明素养和城市文明程度进一步提高。31个单位和个人荣获2019年“全国工人先锋号”“上海市五一劳动奖状”“上海市五一劳动奖章”“上海市工人先锋号”荣誉，2户家庭入选全国“最美家庭”。与华东师范大学合作共建江南文化研究基地，成立人文yh533388银河创作研究院，史量才故居、yh533388银河博物馆入选上海市第七批爱国主义教育基地。扩大优质文化产品和服务供给，举办“云霞出海曙——程十发书画作品特展”、第三届“平复帖”杯国际书法篆刻大赛、人文yh533388银河大讲坛等群众文化活动繁荣发展。人文yh533388银河活动中心完成主体结构建设，职工综合活动中心加快建设。泗泾下塘历史风貌区3座明清古宅入驻新业态，仓城历史风貌区完成6处文保点修缮。

4．生态环境保护与治理扎实推进。坚决打好污染防治攻坚战，全力配合做好第二轮中央生态环保督察。环境整治取得积极成效，黄浦江上游饮用水源二级保护区289家工业企业清拆整治通过市级验收，完成175个住宅小区、84条道路沿街商铺和25处商业街坊雨污分流改造，消除违法用地522宗、1497亩，大邱泾和沈泾塘获评全市“最美河道”，华星西河获评全市“最佳河道整治成果”。生态空间不断扩展，新建绿地57.34公顷、绿道16.3公里、立体绿化1.59万平方米，改造6座街心花园，打造精致美丽的城市角落。生活垃圾全程分类全面开展，95.3%的居住区实现分类实效达标，10个街镇荣获市级生活垃圾分类示范街镇。

表7 生态文明建设推进情况

 

（五）高品质民生服务水平全面提升

坚持在发展中保障和改善民生，把人民对高品质生活的追求作为奋斗目标，推动发展成果更多更公平惠及人民群众，民生福祉不断增进。全年20项实事项目全部完成。

1．社会事业加快发展。持续推动教育事业强基础、建高原、攀高峰，新建10所公办学校、5家社区幼儿托育点，全区义务教育质量稳步提升，中考、高考成绩保持高位发展。加强优质医疗资源配置，完成18所村卫生室标准化和5所智慧健康小屋建设，发布《健康yh533388银河2030规划纲要》，完成区中心医院三级乙等综合性医院现场等级评审。社会办医疗机构和公立定点医疗机构长三角异地就医门诊费用直接结算联网全覆盖，yh533388银河区长三角异地就医门诊成功结算1727人次。持续深化公立医院综合改革，“创建分级诊疗图”获评“上海医改十大创新举措”。多层次全方位养老服务体系逐步健全，新增151张养老床位，改造115张认知症照护床位和300张护理型床位。基本公共文化服务不断完善，创建4个国家级示范类和20个市级标准化居村综合文化活动中心。新建及更新市民健身点110个、健身步道10条，举办国际国内重大体育赛事6次。

表8 基本公共服务推进情况

2．民生保障更具温度。抓好民生大事难事急事，形成全市首个系统性的区级社会保障方案。稳定就业有序推进，做好就业形势监测分析，健全分级预警应对机制，强化特定群体就业保障，实施鼓励创业带动就业专项行动计划，新增就业岗位18450个，帮扶成功创业675人，城镇登记失业人数6303人，控制在市指标范围内。实施全民参保计划，城乡低保基本实现全覆盖且保障水平持续提高。完善“四位一体”住房保障体系，区属动迁安置房开工7124套，竣工4062套，解决安置在外过渡动迁居民5544户。妇女儿童、退役军人、拥军拥属、红十字、慈善事业、民族、宗教、外事、侨务、对台、史志、气象等工作持续加强。东西部扶贫协作深入推进，西双版纳勐腊县顺利脱贫摘帽。全方位开展与西藏定日县的对口支援、大连庄河市的对口合作。

表9 社会保障推进情况

类别	主要进展
菜篮子	l  落实猪肉保供稳价措施，新增47家智慧微菜场，新建及改造6家标准化菜市场。
就业保障	l  制订实施区技能提升行动计划，完成技能培训3.37万人次。 l  接受长护险服务15509人次，累计70.37万小时。
住房保障	l  全年新增和转化租赁住房共计9086套，新增代理经租13601套。 l  发放廉租住房租金补贴约1210万元，惠及576户家庭。

3．社会治理持续完善。坚持底线思维，强化忧患意识，深化美丽街区、美丽家园建设。把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务抓紧抓实，深入推进重点行业、重点领域专项治理，建立并完善发现、查处、问责、预防等长效机制，得到了中央督导组高度肯定。推进智慧公安建设，建成感知终端25类2万余个、“微卡口”智能安防小区545个，“雪亮工程”建设任务基本完成。加强违法建筑综合治理，拆除存量违法建筑143.11万平方米，14个街镇、351个居村完成无违建创建，整治住宅小区群租3708户，新增民防工程22.3万平方米。加强网格闭环管理，网格案件办理质量连续四季度得分位居郊区第一。12345市民服务热线办理实效不断提升，实际解决率和市民满意率分别上升至88.5%和80.7%。加强社会信用体系建设，完善公共信用服务平台功能，加大信用联合奖惩力度，17家建筑企业列入yh533388银河区建筑市场信用“黑名单”，全社会诚信水平稳步提高。

过去一年，面对复杂严峻外部环境，我们在应对挑战、抵御风险中拼搏奋进、迎难而上，全区经济社会发展总体平稳，但也面临着诸多问题和挑战。一是中美经贸摩擦影响持续显现，经济结构性矛盾和周期性矛盾交织并存，经济下行压力有所加大，战略性新兴产业产值还不够大、比重还不够高、支撑力还不够强，新旧动能转换步伐还不够快，推动经济高质量持续发展还要拿出更有效的措施、付出更艰辛的努力，营商环境需要进一步优化提升，需要加快提升长三角G60科创走廊核心竞争力。二是城乡融合发展还不够快，浦南浦北发展差距依然较大，乡村振兴战略还需要更大力度落实落地，农民相对集中居住工作还需要加快推进。三是城市治理体系还需要完善，治理能力和水平还需要进一步提高，生态环境保护仍需要持久攻坚。四是社会发展与经济发展的不平衡依然存在，教育、医疗、养老等基本公共服务需要加快补齐短板，大型居住社区管理服务体制机制还需要优化健全。以上都需在今后工作中不断加以研究和解决。

 

二、2020年国民经济和社会发展预期目标及主要工作

 

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是上海基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心，形成科技创新中心基本框架的最后一年，全面推进三项新的重大任务的关键之年。做好2020年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实中央经济工作会议精神、十一届市委八次全会、五届区委八次全会精神，按照市委、市政府的决策部署，在区委的坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，在复杂形势下坚定逆势飞扬的决心和勇气，围绕实施三项新的重大任务，不断强化“四大功能”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，着力提升城市能级和核心竞争力，不断提高城市治理能力和治理水平，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，高质量做好“十四五”规划编制工作，深入思考yh533388银河发展进程中遇到的战略性、基础性和关键性问题，巩固扩大“一个目标、三大举措”的战略优势，高水平建设“科创、人文、生态”的现代化新yh533388银河，奋力创造服从服务国家战略新奇迹。

谋划2020年经济社会发展各领域工作，需要科学合理安排国民经济和社会发展预期目标，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。虽然2020年预计将面临外部环境更趋复杂多变，持续的新旧动能转换需要时间以及大规模的减税降费对地方财政收入产生压力等因素，但是yh533388银河作为长三角G60科创走廊策源地，紧紧抓牢G60科创走廊上升为落实长三角一体化国家战略重要平台的重大历史机遇，国家科技部牵头推进《长三角G60科创走廊建设方案》，央行发布金融支持G60科创走廊建设15条政策，综合保税区正式挂牌运行，总体看机遇大于挑战。同时也结合核心关键指标要完成“十三五”规划确定的目标任务要求，建议2020年指标安排要充分体现“稳中求进、逆势飞扬、走在前列”的工作要求和“奋发有为、拼搏奋进”的精神状态。

综合考虑各方面因素，建议我区2020年国民经济和社会发展目标设置25项，具体如下：

表10 2020年yh533388银河区国民经济和社会发展主要指标

 

2020年要重点抓好以下五个方面工作：

（一）坚持服务国家战略，更高起点推动长三角G60科创走廊新发展

把长三角G60科创走廊建设和yh533388银河高质量发展放在国家对长三角区域发展的总体部署中思考和谋划，持续有序推进长三角G60科创走廊建设，为长三角一体化发展贡献智慧、提供样本。

1．加快提升长三角G60科创走廊核心竞争力。以科技创新和制度创新为根本动力，以市场化和法治化为导向，持续增强长三角G60科创走廊磁吸效应，全面提升影响力、辐射力、带动力。召开国家领导机制下的G60科创走廊建设推进大会，落实《长三角G60科创走廊建设方案》。加快建设若干具有国际竞争力的先进制造业集群，持续完善九城市产业联盟体系和产业合作示范园区建设，打造长三角高端制造业主阵地。发挥上海龙头带动作用，加快建设跨省市产业协同创新中心，深入探索产业合作新模式。推进重大科创平台建设，依托上海张江、安徽合肥综合性国家科学中心，加快G60科创走廊区域内国家级平台建设，着眼“卡脖子”技术突破，强化九城市协同创新攻关，形成具有自主研发、国际领先的技术集群，增强长三角G60科创走廊辐射力。加速科技成果转化平台建设，推进“G60科创云”等平台建设和推广，提升平台知晓度和服务范围，打造开放型、全要素的科技成果对接转化平台，加速科技成果产业化、项目化。加强企业研发创新能力提升，完善G60科创走廊创新资源共建共享服务机制，建立区域科技创新资源开放共享线上平台，深化九城市创新券互认互通，形成推动创新资源开放共享的强大合力。

表11 科创策源地重点任务

类别	具体任务
科创平台	l  积极引导大院大所在G60科创走廊设立分支机构、技术转移平台或共建研究院。 l  持续优化“G60科创云”平台功能，不断提升功能体验。
科创要素	l  定期举办科技成果拍卖会、两院院士走进G60科创走廊等重大要素对接活动，加速科技成果产业化、项目化。 l  加强人才交流互动，建设“长三角G60科创走廊海内外人才创新创业集聚区”，与九城市实现共建、共融、共享。
科创基础设施	l  部署IPv6，加快5G商用进程，提升企业应用创新，实现“建平台”与“用平台”双向迭代，互促共进。 l  推进国家工业互联网新型产业化示范基地建设，定期发布和更新基于G60科创走廊工业互联网平台和服务商目录，构建全要素、全价值链、全产业链的工业互联网生态体系。

 

2．加快推进区域经济高质量发展。创新贯通“政产学研用金”的“科技+产业”新体制新机制，深化科创产业融合发展，加快建设若干具有国际竞争力的先进制造业集群，巩固完善高端产业为引领、先进制造业为根本、现代服务业为重要保障的经济发展格局。进一步加强经济量的合理增长和质的稳步提升，地区生产总值可比增长6.5%，地方财政收入同比增长6%。积极扩大有效投资，全社会固定资产投资完成600亿元，切实发挥投资关键作用。做大做强集成电路、人工智能、生物医药等重点产业，努力掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位，加快恒大新能源汽车轮毂电机、拉斐尔云廊二期等重大项目建设，实现产业项目开工65个、竣工投产85个，完成工业固定资产投资200亿元，加强存量企业设备更新和技改投入，优化完善工业固投结构。围绕产业链布局创新链，加强核心关键技术攻关，提升自主创新能力，全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例达到4.8%，高新技术企业累计达到1300家，新增8家市级院士专家工作站，培育45家企业技术中心。积极挖掘居民消费潜力，增强消费拉动作用，社会商品销售总额、社会消费品零售总额均增长7%。强化招商引资“磁吸效应”，完成民营经济招商3万户，完成民营经济税收286亿元，新增总部经济35家，实现合同外资10亿美元、到位资金5亿美元。积极贯彻实施外商投资法，加强yh533388银河综合保税区功能培育。推进区域性国资国企综合改革，深化经营性国资集中统一监管，提升国有资本整体功能和效率。

3．加快建设金融服务实体经济新高地。加强企业对接资本市场，实现金融生态圈与科技产业链的有效对接。积极发挥上交所资本市场服务长三角G60科创走廊基地作用，加强上市挂牌培育力度。加大引导基金带动作用，发挥区引导基金杠杆作用，积极引进风险投资、私募股权等投资机构，引导各类基金投资区内优质标的企业。深入落实《金融支持长三角G60科创走廊先进制造业高质量发展综合服务方案》，加快金融集聚区建设，大力引入PE、VC等各类产业基金和非银行金融机构，助推产业发展。强化金融风险防范，优化金融发展环境。

表12 打造产融结合新高地重点任务

类别	具体任务
资本市场	l  打造长三角G60科创发展深度融合金融服务体系，建立长三角G60科创走廊高质量发展科创企业数据库，加强金融创新，打造yh533388银河“金融直通车”、金融精准对接会等服务品牌。
上市挂牌	l  新增90家上市挂牌企业，加强科创板企业培育。
产业基金	l  设立聚焦G60科创走廊“6+X”重点产业领域的产业投资基金，加快基金云建设。 l  推动太平投资、海尔金控、金浦投资、君信资本等优势产业基金项目落实落地。

4．加快营造国际一流营商环境。以优化营商环境的确定性对冲外部环境的不确定性，以创新链产业链的完整性对冲全球产业变局的不确定性，以制度供给的精准性对冲市场观望的不确定性。高标准推进政务服务“一网通办”，全面提升政务服务效能。坚持以企业和市民需求为导向，以转变政府职能为关键，以高效便利办成一件事为目标，持续推进数据共享、业务协同和系统集成，逐步使企业和市民到政府办事像网购一样方便。强化公共服务行业数据归集，实现可电子化、有应用需求的证照100%归集入库，26个事项“零材料”提交，全面推行一窗进出的综合窗口机制，实现政务服务“线上进一网、线下进一窗”。持续深化“零距离”综合审批制度改革、“证照分离”改革，推进工业生产许可审批转认证工作。加强事中事后监管，完善分行业、分市场、分领域综合监管制度。进一步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。

（二）坚持推进城市治理体系和治理能力现代化，更大力度推进城乡融合发展

坚持和完善共建共治共享的城市治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的治理体系，做到人民城市人民建、人民城市为人民。

1．深入推进城市精细化管理。全面推进城市运行“一网统管”，建成“城市大脑”，推动社会治理街镇智能“一张网”建设，强化数据汇聚、系统集成、联勤联动、共享开放，实现“一屏观天下，一网管全城”。牢牢守住城市安全底线，紧紧围绕扫黑除恶专项斗争为期三年总目标，坚决打赢扫黑除恶攻坚战，扎实推进市域社会治理现代化试点创建。严格落实安全责任，强化道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、食品药品、人员密集场所等安全监管，持续形成隐患排查治理高压态势。完成441台居民老旧电梯安全评估，推进老旧小区加装电梯。因地施策解决住宅小区停车难、停车乱问题，确保消防通道通畅。支持工会、共青团、妇联等群团组织扎根基层、服务群众。加强人口调控，合理调控人口规模，不断优化人口结构。

表13 城市精细化管理重点任务

类别	具体任务
应急管理	l  健全城市应急管理体系，构建信息共享、指挥一体、协同联动的应急处置格局。 l  开展2万名从业人员培训，开展基层应急管理队伍系统业务培训。
安全管理	l  深化智慧公安建设，全面建成智能安防社区，拓展街面、楼宇等领域智能安防覆盖面。 l  开展“燃气安全年”综合治理行动，完善燃气安全应急预案，提高应急处置能力，应急响应时间缩短到20分钟以内。
社区管理	l  推进社区分类治理，启动第三批居（村）委会规范化建设示范创建。 l  加快智慧公安建设，加强居民小区“微卡口”建设。 l  做实社区基金会，培育自治品牌，全面开展“五位一体”的“好邻居”社区服务体系建设。

2．推进乡村振兴战略落地见效。推进国家农业绿色发展先行区建设，调整优化农业结构，增加优质绿色农产品生产，强化农业科技创新和技术推广应用，促进农业提质增效。大力推进农村一二三产业融合发展，有序发展休闲农业和乡村旅游。加强职业农民队伍建设，培育多层次农业经营主体。持续深化农村土地制度改革，完成农民相对集中居住签约1150户，完成黄桥村二期集中居住区建设，推进东夏村、南杨村乡村振兴示范村建设。加强乡村风貌保护和引导，完成33个村人居环境整治，积极创建市级美丽乡村示范村。持续推进农村公路建设和“四好农村路”示范镇创建。发展壮大农村集体经济，深化农村综合帮扶，建设一批具有长期稳定收益的“造血”项目。进一步拓宽农民就业渠道，提高就业技能，努力实现农民持续增收。

3．深化综合交通建设管理。沪苏湖铁路yh533388银河段启动建设，完成yh533388银河枢纽总体规划及周边路网规划。加快推进乐都西路跨油墩港、嘉松公路南延伸、叶新公路拓改建等重大道路建设项目，推进G60高速文翔路立交竣工。深化完善沪松公路快速路、G60辰塔路匝道、S32玉树路立交、G1501广富林匝道等项目前期工作。继续争取轨道交通12号线西延伸项目落地。提升公交运营效率和服务水平，完善公交场站和线网布局，新增1200个公共停车泊位，新辟调整10条公交线路，建成100个电子站牌。实施交通拥堵节点改造，优化城市交通出行环境。深化道路交通违法行为综合整治，完善静态交通管理，提高交通管理智能化、信息化水平。

（三）坚持打响“上海之根”文化品牌，更高标准建设国家全域旅游示范区

围绕打响“上海之根”文化品牌，统筹协调保护与发展的关系，注重延续城市历史文脉，全力推进人文yh533388银河和旅游产业发展，打造内涵深厚、品质彰显和特色鲜明的人文之城。

1．全面推进上海科技影都建设。研究制定上海科技影都产业布局规划、交通规划，推动各板块控详规落实落地。完善华阳湖周边地区城市设计方案。启动核心区玉阳大道、华阳湖建设。加快优质影视项目建设和引进，完成中视儒意、昊浦、上海影视乐园二期、华策长三角国际影视中心等项目年度建设目标。优化影视产业扶持机制，促进长三角影视资源要素合作共享，提升影视产业链发展能级。做好上海科技影都建设“十四五”规划编制，推动长三角影视摄制基地合作和影视产业大数据、版权交易等平台建设，探索在上海国际电影节设立电影工业奖项，提高上海科技影都知名度。

2．全面推动全域旅游示范区建设。深化“一核一带四区”空间布局和功能，持续打造全域旅游精品，实现旅游收入132亿元，同比增长10%。完成佘山国家森林公园总体规划，推进辰山植物园5A级景区创建。实质性推进水上旅游功能项目开发，推动“二陆”读书台、华亭十里等项目建设，希尔顿、华亭及第酒店投入运营。探索国家旅游度假区高质量发展的新路径，培育新型旅游业态，积极拓展“旅游+”内容，发掘红色旅游、文博非遗、工业旅游等文化旅游资源，加快旅游产品开发和品牌打造。提升旅游服务智能化、网络化水平，提供全过程旅游信息服务。确保国家旅游标准化示范区创建通过验收，开展市级全域旅游特色示范区域创建。

3．全面增强城市文化软实力。全力培育和践行社会主义核心价值观，深入拓展群众性精神文明创建活动，全力做好创建全国文明城区冲刺年各项工作。启动新时代文明实践中心建设，完善志愿服务体系，深化未成年人思想道德建设。扩大优质文化产品和服务供给，广泛开展群体性文化活动，做实人文yh533388银河创作研究院。充分挖掘民风民俗、名人名作、历史名胜、淳朴乡风等丰厚文化底蕴，打造一批江南文化特色鲜明的文化项目。基本建成人文yh533388银河活动中心、职工综合活动中心。加强文物保护利用和文化遗产传承，推进泗泾下塘、永丰仓城文物建筑保护修缮。深入拓展群众性精神文明创建活动，深化未成年人思想道德建设。

（四）坚持以人民为中心，更好满足人民高品质生活追求

将增进民生福祉作为发展的根本目的，多谋民生之利、多解民生之忧，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。2020年安排20项实事项目（见附表2）。

1．全面推进社会事业发展。加强教育资源建设，新开办8所学校，全力办好市民家门口的每一所学校。深化中小学教育教学改革，深入贯彻yh533388银河区第四轮“强师兴教”行动计划。加快实施《健康yh533388银河2030规划纲要》，制定完善健康yh533388银河行动实施方案，推进社区卫生服务综合改革，完善分级诊疗模式，推进首批市级区域性医疗中心建设，新建村卫生室25所，社区卫生服务站14所。加强养老设施建设，新增550张养老床位，改造286张老年护理型床位，yh533388银河社会福利院年内竣工。持续推进人文yh533388银河活动中心、广富林文化遗址二期等重点文化设施项目建设，继续推进“万千百”公共文化配送，抓好公共文化数字化推广应用。推动健身步道及健身设施进绿地、进公园、进商圈，新建健身步道15条，健身绿道20公里，街心花园10个。

表14 基本公共服务重点任务

2．持续提高民生保障能力。强化创业带动就业，新增18500个就业岗位。做好民生保障待遇标准和政策调整工作，稳步提升城镇居民养老待遇水平。落实生育保险和职工基本医疗保险两项基本制度合并，落实基本医保、大病保险与医疗救助制度有机衔接，继续加强本区长三角异地门诊费用直接结算，促进长三角医疗保障一体化发展。全面落实稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。区属动迁安置房开工5000套、竣工4000套。确保安置在外过渡动迁户2579户，新增和转化租赁房源9100套，完成30万平方米旧住房修缮改造。做好“米袋子”“菜篮子”供应，新建及改造菜市场5家，加强猪肉价格监测分析，做好应急预案。坚决打赢对口地区脱贫攻坚战，巩固提升西双版纳勐海县、勐腊县和西藏定日县脱贫摘帽成果。

3．持续加快城市更新力度。推进九亭等7个新市镇总体规划暨土地利用总体规划编制，构建“新城—新市镇—乡村”的区域城乡体系。强化土地全生命周期管理，低效建设用地减量200公顷。坚持留改拆并举，深化城市有机更新，多途径保护城市肌理。加快完善大居公建配套及基础设施功能。实施易积水小区及道路改造，着力提升防汛能级。加强民防工程建设和管理，新增民防工程16万平方米。完善松卫北路等道路的照明设施，解决“有路无灯”问题。完善燃气三级管理模式，推进综合管廊二期建设。加强智慧城市建设，打造智能化信息基础设施体系，推进5G技术创新融合应用。

（五）坚持绿水青山就是金山银山理念，更实措施打好蓝天碧水净土保卫战

生态兴则文明兴。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹生产、生活、生态融合发展，坚定绿色发展之路，打造天更蓝、山更绿、水更清的优美环境。

1．推进水环境治理。健全治理机制，强化河长制、纳管制、网格制“三制并举”，推进河长制标准化街镇建设，完善治水常态长效管理和考核机制，打好碧水保卫战。全面消除劣Ⅴ类水体，确保国考及市考断面水质稳定达标，实施北泖泾、俞塘、官塘等5条骨干河道整治。推动东部污水处理厂四期、松申污水处理厂四期开工，加快yh533388银河污水处理厂四期、西部污水处理厂三期建设。推进2.3万户农村生活污水处理设施新改建工程，基本实现全覆盖。基本完成居民小区、沿街商铺和商业街坊雨污混接改造。加快高危、老旧、小口径供水管网改造。加强水务规划、建设、管理衔接，推动闸、堤、厂、站、网一体化管理，提升水务精细化管理能力。

2．推进环境综合整治。巩固无违建创建成果，开展无违建先进街镇创建，加强违法建筑综合治理，开展“三个美丽”十佳案例评选，加强宣传推广整治成效。深化垃圾分类减量工作，强化生活垃圾全程分类体系建设，加大湿垃圾就地处置技术应用，提高居住区分类实效达标率，完成70%生活垃圾分类示范街镇创建。完善可回收物专项收运系统，加强分类运输装备配置，新增86辆湿垃圾专用收运车辆。推动天马湿垃圾处置厂、建筑垃圾资源化处置厂建成运营，推动天马焚烧厂二期建成试运行，推进工业危废焚烧处理项目。提升重点区域景观设施，加快9号线yh533388银河新城站景观综合提升改造，推进中央公园、思贤公园、思鲈园景观灯光提升工程建设。加强环卫设施提升改造，完成农村公厕升级，推进环卫车和环卫机具清洁能源车应用。

3．推进生态环境保护。加强绿色生态空间建设力度，完成沪杭高铁等七条重点生态廊道535公顷建设、一般生态公益林92公顷建设，新建绿地45公顷，立体绿化1.5万平方米。持续强化产业、交通、建设领域大气污染治理，重点推进燃油燃气锅炉低氮改造、散乱污企业、无组织排放的整治和重点行业VOCs企业深化治理。稳步推进土壤污染防治行动计划实施方案，确保受污染耕地安全利用率达到95%、污染地块安全利用率达到95%。进一步加强空气环境监测网络建设，完善全区PM2.5和降尘的监测。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，秉持新发展理念，改革辟路、创新求实、唯实唯干、拼搏奋进，狠抓落实、善作善成，在新的历史征程上高质量建设“科创、人文、生态”的现代化新yh533388银河，为上海加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献！

以上报告，请予审议。